2016年的第一個(gè)工作日，李克強總理是在山西度過(guò)的，重點(diǎn)是部署“去產(chǎn)能”。
兩周前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結構性改革的任務(wù)之首。李克強總理1月4日下午便在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展座談會(huì )。此次座談會(huì )陣容可謂“少見(jiàn)”：馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員，以及發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工信部、國土資源部、人社部、住建部、國資委、安監總局、能源局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、央行、銀監會(huì )等15部委負責人親臨會(huì )議，山西、河北、內蒙古、山東4個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩大省份負責人，全國24家鋼鐵、煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)負責人悉數到會(huì )。
李克強會(huì )上指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能，要以“壯士斷腕”精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結合�！氨仨毨卫螆猿指母镉^(guān)念，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮企業(yè)的主體精神，要更加注重運用市場(chǎng)化辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能�！�
不會(huì )再通過(guò)“強刺激”投資來(lái)擴大內需
當前產(chǎn)能過(guò)剩最突出的兩個(gè)行業(yè)，一是鋼鐵，一是煤炭�！爸袊�(jīng)以鋼為綱、一鋼帶百業(yè)。在能源體系中70%以上是煤炭。很多鋼鐵廠(chǎng)、煤礦的老工人，多年來(lái)為國家的工業(yè)化和現代化成就做出了巨大貢獻、付出了不小的代價(jià)，應該充分肯定�！崩羁藦娬f(shuō)，“但當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變、國內長(cháng)期疊加的矛盾日益突出，環(huán)境指標日益提高，這些變化都要求我們必須下決心化解過(guò)剩產(chǎn)能�！�
總理說(shuō)，當前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問(wèn)題，必須增強緊迫感，立足全局通盤(pán)考慮，以“硬措施”化解過(guò)剩產(chǎn)能。
“我們不會(huì )再通過(guò)‘強刺激’、‘大水漫灌’的投資來(lái)擴大內需，而要繼續大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)‘大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’，盡可能培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài)�！彼f(shuō)，“這創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，也是為化解過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng )造條件�！�
化解過(guò)剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機制
河北省負責人在匯報中介紹了當地去產(chǎn)能的“成績(jì)單”：“十二五”期間，河北省累計關(guān)停拆除高爐87座、轉爐及電爐94座，累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4106萬(wàn)噸。
為什么今年開(kāi)始在全國范圍內部署“去產(chǎn)能”？李克強說(shuō)：“我們要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)發(fā)揮自我競爭、自我淘汰的積極意識。同時(shí)，也要先充分培育經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能�！�
河北鋼鐵集團負責人在發(fā)言中說(shuō)，面對鋼鐵價(jià)格下跌的困境，他們計劃以創(chuàng )造新崗位等方式自主提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現扭虧增盈。李克強對此表示肯定。他強調，化解過(guò)剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機制作用，能用市場(chǎng)辦法解決的，就要用市場(chǎng)辦法解決。
“當然，政府也要做好自己的工作�！笨偫碚f(shuō)，“一方面是從全局部署推動(dòng)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，消化一部分過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要統籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問(wèn)題，幫助企業(yè)在調整結構中實(shí)現扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行�！�
三項任務(wù)：嚴控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量
如何化解過(guò)剩產(chǎn)能？李克強明確提出抓好三項任務(wù)：嚴控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。
“化解過(guò)剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴大產(chǎn)能！”總理說(shuō)，“要進(jìn)一步加大力度，認真論證并合理確定未來(lái)三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標。根據市場(chǎng)需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目�！�
他明令有關(guān)部門(mén)要用監控遙感衛星數據，嚴查各地產(chǎn)能擴建情況�！皣�2013年以來(lái)已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，必須加強督查落實(shí)，嚴格問(wèn)責！”
對于現有產(chǎn)能，李克強要求，要實(shí)行“減量置換”，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類(lèi)鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規有序關(guān)停退出。在此過(guò)程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無(wú)望的虧損企業(yè)。
在化解過(guò)剩產(chǎn)能同時(shí)，也要優(yōu)化存量產(chǎn)能�！叭ツ�，我們在鋼鐵產(chǎn)量嚴重過(guò)剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類(lèi)的高質(zhì)量鋼材�！崩羁藦娬f(shuō)，“我們還不具備生產(chǎn)模具鋼的能力，包括圓珠筆頭上的‘圓珠’，目前仍然需要進(jìn)口。這都需要調整結構�！�
他強調，企業(yè)要在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中把“量”減下來(lái)，把“質(zhì)”提上去，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方面轉型轉產(chǎn)。
解決好三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：錢(qián)、債、人
在部署三項任務(wù)同時(shí)，李克強強調，去產(chǎn)能過(guò)程中要突出解決好“錢(qián)”、“債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
“化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅持‘市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策’�！彼f(shuō)，“要加大財稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題；要加強金融扶持，用市場(chǎng)化方法及時(shí)處置企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險；要妥善安置職工，兜牢民生保障底線(xiàn)，維護職工合法權益；同時(shí)還要加強監督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標體系，加強社會(huì )監督，防止清理取消的過(guò)剩產(chǎn)能‘死灰復燃’�！�
李克強指出，要通過(guò)深化體制機制改革，把化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)重組和優(yōu)化結合起來(lái)。
“同類(lèi)型的企業(yè)，各方面條件差不多，為什么有的能盈利，有的卻大幅虧損？說(shuō)到底還是個(gè)體制機制問(wèn)題�！笨偫碚f(shuō)，“要轉變思想觀(guān)念，加大改革力度，按照市場(chǎng)化的辦法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)濟轉型升級�！�
過(guò)度依賴(lài)自然資源，有資源反而成為包袱
“你們都是資源大省，按道理，有資源肯定比沒(méi)資源要好，怎么對有些省來(lái)說(shuō)，有資源反而成為包袱了呢？說(shuō)到底還是因為過(guò)度依賴(lài)自然資源�！崩羁藦娬Z(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)。
他強調，中國仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中，不可能“不要鋼鐵”、“不要煤炭”，但必須明確，不能再“靠”在這些行業(yè)上�！安荒茉龠^(guò)度依賴(lài)自然資源，而要轉變?yōu)楦嘁蕾?lài)人力資源，走符合市場(chǎng)需求的道路，走創(chuàng )新的道路�！�
總理說(shuō)，現在不同省份出現的分化現象很?chē)乐�，一些傳統計劃經(jīng)濟思維根深蒂固的地方困難很大，但一些創(chuàng )新發(fā)展的省份，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，出現了想象不到的新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了強大動(dòng)力。
“目前我國鋼鐵、煤炭裝備很多都處在世界先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之所以困難，最根本的因素是富余人員過(guò)多�！崩羁藦娬f(shuō)，“產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，不能只盯著(zhù)老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，打造‘雙引擎’，為傳統產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng )造條件，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng )新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機�！�
充分遵循市場(chǎng)規律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用
座談會(huì )當天上午，李克強在太原專(zhuān)程考察了晉商博物館。
“晉商精神最核心的是能‘無(wú)中生有’。他們并不依靠本地資源，而是依靠頭腦，把南方的茶葉、絲綢等販賣(mài)到北方，同時(shí)又開(kāi)創(chuàng )了‘票號’這一全新的經(jīng)營(yíng)模式。這種創(chuàng )業(yè)進(jìn)取的晉商精神，是華商精神的精髓之一�！痹�4日下午的座談會(huì )上，李克強說(shuō)，“在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，中央會(huì )予以支持，地方政府要負總責，但最重要的，還是充分遵循市場(chǎng)規律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用�！�
總理說(shuō)，很多因煤而生、因鋼而興的地區，歷史上作出過(guò)巨大貢獻，現在也要積極謀求轉型，要從內心深處徹底轉變計劃經(jīng)濟的思維觀(guān)念。
“30多年前，我們在廣大農村通過(guò)推廣承包制，讓大家‘自己干’，一下解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題。今天我們仍然要堅持改革創(chuàng )新，特別要尊重地方的探索和創(chuàng )造精神，共渡難關(guān)�！崩羁藦娬f(shuō)，“中國人有智慧、有辦法，只要把市場(chǎng)范圍劃好、監管標準明確，13億中國人就會(huì )創(chuàng )造出想象不到的奇跡！”
